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    政策解读:打造经济增长“双引擎” 国务院推广
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            新华社北京5月22日电(记者 韩洁、申铖)国务院办公厅日前转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,此举对外传递出进一步推广政府和社会资本合作模式(PPP模式),打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的强有力信号。
            继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目,今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。
            财政部副部长史耀斌介绍,此次国务院转发的三部门指导意见中明确列出了鼓励推广PPP的很多公共服务领域,如能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医院、卫生、养老、教育、文化等。
            史耀斌说,意见的发布,充分释放出“改革红利”,传递出支持推广PPP项目的强有力政策信号,有利于有关部门和地方政府统一认识,加强政策协调,规范推进PPP项目实施,防止PPP模式在实践中“走偏”或者出现“变异”,也有利于稳定政策预期,进一步增强社会资本信心,更好地激发民间投资的活力。
            自2013年底以来,为引导PPP模式规范健康发展,财政部等部门相继出台了一系列推广PPP模式的制度办法,如《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等,由此引发了各地推进PPP项目的高潮。
            记者了解到,2014年底,财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目,总投资约1800亿元,其中22个项目是地方融资平台存量项目,目前大部分示范项目进展顺利。
            天津泰达环保有限公司以BOT(建设—运营—移交)方式参与了大连市中心城区的垃圾焚烧发电项目,该项目于2012年竣工投产,运行三年多来效果良好。该公司副总经理刘彦博说,这一项目的成功得益于政府和企业的相互支持,政府通过引入社会投资者,既解决了提供公共服务资金不足的问题,最关键的是让专业的人做专业的事,老百姓获得了更高品质的公共服务,企业也有了更大的发展空间。
            对于很多参与PPP项目的社会资本和中介机构而言,如何完善PPP模式相关制度文件,打造一个良好的政府和社会资本合作的政策环境至关重要。
            北京大岳咨询有限公司业务部总监蔡建升说,PPP项目条件复杂、实施周期长,短期内很难看到效果。目前各地政府都在跃跃欲试,纷纷上马一系列PPP项目,每个城市的投资项目动辄几百亿、甚至几千亿,为确保地方在推进PPP项目中少走弯路,亟须政府完善政策,加强对地方的政策和技术指导。